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修訂版《國家核應急預案》解讀
[ 發布時間:2013-07-03 ]   [ 字號: ]

  近日,《國家核應急預案》修訂版發布?!對ぐ浮販⒉嫉謀塵笆鞘裁?;主要內容是什么;與05年《國家核應急預案》有什么不同之處,帶著這幾個問題記者采訪了全程參與主持修訂工作的國家核事故應急辦公室副主任許平。

  記者:一提到事故應急,大家首先想到的是出了事故以后的事,那不是已經不安全了嗎?應急它起到是一個什么樣的作用,這個問題請許平副司長給我們談一談。

  許平:概括起來說,核應急工作包括平時的應急準備,與事故情故的詳細情況兩個方面的內容。以核電站的核事故應急工作為例,核電大家公認是清潔安全的能源,安全是有充分保證的。世界上400多臺核電站機組的安全運行記錄就充分證明這一點,那么為了確保核電安全,國家對于核電站從選址、設計、建造、運行,直至將來的退役準備,各個環節都依照一整套的非常嚴格的核安全核應急法規和標準進行管理,相應隨著科技的進步和管理水平的不斷提高,核電站發生放射性物質大量泄漏的概率已經低到了每堆年10的-6次方的水平,那么從統計學的角度,10的-7次方就是不可能發生的事情。那么大家可能會想到一個問題,那既然你說是安全的,那么還要搞應急,我是這么認為,就是同其他的常規工業一樣,核電站發生突發事件的風險也是客觀存在的,必須要有憂患意識。因此,對這百萬分之一的風險,也應做好百分之百的準備。所以核應急工作的根本任務就是在抓好核電站運行安全管理的同時,在核應急組織建設、預案制訂、技術儲備、救援隊伍建設、應急物資裝備建設、演習演練,以及科普宣教等方面作好周密的安排。準備充分了,萬一發生核突發事件,迅速采取有力的措施進行處置,達到遏制事故,減輕損失,?;す諍突肪?,免遭過度輻射危害的目的。

  記者:近日,國務院頒布了《國家核應急預案》修訂版,對05年頒布的《預案》進行了修訂,您能介紹一下我們為什么要對05年預案進行修訂嗎?

  許平:2005年以來,我國核能事業發展很快.要求國家的核應急工作必須與時俱進。在我看來,《預案》修訂版出臺的背景主要有以下四個方面:

  一是國家有關法律法規制度不斷完善。國家先后出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》《國家總體應急預案 》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》等法律法規制度和規定,對國家核應急工作提出了新的更高要求;二是國際社會對核應急核安全提出了許多新的理念。國際原子能機構關于核應急工作的理念、文化、標準,都為我們修訂預案提供了參考和借鑒;三是經歷了汶川特大地震和日本福島核事故等重大事件、事故。在組織應對的過程中,我國核應急工作積累了許多豐富的經驗,需要總結、提煉和升華;四是這些年我國核能事業發展很快,核應急管理工作不斷取得進展,也需要我們適時對預案加以修訂。比如,我國現有運行核電機組17臺,在建機組28臺;我國省級核應急機構目前已達16個;我國核應急基礎能力技術水平和專業技術支持能力建設也都比前幾年有了很大的發展,這些都對我們修訂預案提出了新的要求。

  記者:您能簡單介紹一下修訂版《國家核應急預案》的主要內容嗎?

  許平:修訂版《國家核應急預案》主要包括七個部分:第一部分“總則”。闡述了《預案》的編制目的、編制依據、適用范圍、基本方針和工作原則。第二部分“組織體系”。規定了我國核應急組織體系由國家、省和營運單位三級核應急組織構成,明確了三級核應急組織的職責。第三部分“核設施核事故應急響應”。明確了我國核事故應急響應分為4級,并對不同級別的應急響狀態下應各級的具體職責和響應行動進行了描述和規定。第四部分“核設施核事故后的恢復”。規定了場內恢復行動、場外恢復行動的內容。第五部分“其他核突發事件的應急響應”。規定了乏燃料運輸事故的應急響應、對我國臺灣地區發生的核事故的應對、其他國家核突發事件的應對、涉核航天器墜落事故的應對等方面的內容。第六部分“應急準備與保障措施”。從應急計劃區劃分、技術準備、隊伍準備、物資保障、資金保障、通信和運輸保障、培訓與演習等7個方面做了規定。第七部分“附則”。主要包括獎勵與責任、預案管理與更新、預案解釋部門、預案實施時間等方面的內容。

  記者:與05年頒布的《核應急預案》相比,修訂版主要有哪些變化呢?

  許平:這次修訂工作主要是要充分考慮到國家突發事件應對管理理論和普遍規律的基礎之上,結合著核應急工作面臨的新形勢、新任務和新要求。總結了近年以來核應急準備響應工作的實驗經驗。特別是日本福島核事故的應對經驗,在這個基礎之上,組織專家進行了反復的研究反復的論證,那么這一版新版的預案和2005版的相比呢,專家們認為,針對性和可操作性更強,接觸更加合理,職責分工也更加清晰,指揮協調關系更加順暢,特別是應急處置流程更加科學。它再歸納一下可能就是以下這八個方面。一個是準確的界定了核應急工作的管理范圍,2005年版的預案主要是針對核電廠,那么這版預案是擴大到所有的核設施及有關核活動已經或可能發生的核事故,也適用于乏燃料運輸事故、涉核航天器墜落事故等突發事件的應急準備和響應,這是一個很鮮明的特點;第二個就是進一步明確了國家核應急工作的原則和責任主體。修訂版《預案》將堅持“統一領導、分級負責,條塊結合、軍地協同,快速反應、科學處置”作為國家核應急工作的原則。國家核應急協調委在國務院的統一領導下,負責組織協調全國核事故應急準備和應急處置工作;第三是進一步強化了指揮機制,剛才說帶特別是在重特大事故情況下,指揮協調是至關重要的也是非常復雜的。重特大核事故情況下,視情由國家核應急協調委提請國務院成立國家核事故應急指揮部,統一領導、組織、協調核事故應對工作;那么第四是提高了應急響應行動的可實施性,特別是細化了哪種狀態下應該采取哪些具體的措施。修訂版《預案》根據我國的具體實際,有針對性地分別對核事故現場外應急、廠區應急、廠房應急、應急待命四級狀態及對應級別響應行動的啟動程序、指揮協調機制及各級核應急組織的處置措施、應急狀態的終止程序等進行了補充和細化;那么第五是進一步充實細化了應急準備與保障措施,都很具體,比以前更加具體;那么第六個方面是進一步規范信息報告與發布程序,因為大家都知道,根據信息公開相關的規定,一定要讓老百姓知道發生了什么,才能采取自我?;ふ庋桓齟朧?。那么同時向國際上,也是要公開;那么第七個特點就是核事故的善后工作,要做到相應的規定,大概是這幾個方面。

  

  鏈接:修訂版《國家核應急預案》

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